데이턴 협정

3. 주요 내용

이 협정의 주요 목적은 보스니아 헤르체고비나의 평화와 안정을 증진하고 구 유고슬라비아와 그 주변 지역의 균형을 유지하는 것이었다.^[15]

현재 보스니아 헤르체고비나의 정치적 분할과 정부 구조에 대한 합의가 이루어졌으며(부속서 4), 핵심 요소는 개체간 경계선의 획정이었다.^[16] 보스니아 헤르체고비나 국가는 보스니아 헤르체고비나 연방과 스릅스카 공화국으로 구성되며, 완전한 국가로서 법적 절차 없이는 어떤 개체도 분리될 수 없다. 개체가 고도로 분권화되어 있지만, 순환 국가 원수, 중앙 은행 및 헌법 재판소를 갖춘 중앙 정부를 유지한다.^[15][17]

이 협정은 광범위한 국제 기구에 협정 구성 요소의 감시, 감독 및 시행을 위임했다. NATO 주도의 IFOR(이행군)은 협정의 군사적 측면 이행을 위해 1995년 12월 20일에 배치되어 UNPROFOR의 병력을 인계받았다. 고위 대표 사무소는 민간 이행을, 유럽 안보 협력 기구는 1996년 최초의 자유 선거 조직을 맡았다.^[15]

1995년 8월, 북대서양 조약 기구(NATO)의 보스니아 세르비아인 세력 폭격과 크로아티아 공화국군의 폭풍 작전, 보스니아 헤르체고비나 공화국군의 스릅스카 공화국 공격을 계기로 새로운 협의가 시작되었다. 국제 연합의 안전 지대였던 스레브레니차에서의 학살 사건과 구 유고슬라비아 국제 전범 재판소의 보스니아 세르비아인 지도자 기소도 협상에 영향을 미쳤다. 1995년 9월부터 10월까지 연락 조정 그룹은 당사자들에게 협의 출석을 강력히 압박했다.

협의는 1995년 11월 1일부터 21일까지 오하이오주 라이트 패터슨 공군 기지에서 진행되었다. 주요 참석자는 세르비아 대통령 슬로보단 밀로셰비치(라도반 카라지치는 불참), 크로아티아 대통령 프라뇨 투지만, 보스니아 헤르체고비나 대통령 알리야 이제트베고비치와 무하메드 사치르베이(Muhamed Sacirbey^영어) 외무장관이었다.

평화 협의는 미국 국무 장관 워렌 크리스토퍼가 진행했고, 리처드 홀브루크 국무 차관보, EU 보스니아 헤르체고비나 최고 대표 칼 빌트, 이고리 이바노프 러시아 외무 제1차관이 공동 의장을 맡았다. 미국 대표단에는 웨슬리 클라크(Wesley Clark^영어), 영국군에서는 데이비드 리키가 참석했다. 국제 공법·정책 그룹(PILPG)은 보스니아 정부 대표단의 법률 고문을 맡았다.

1995년 11월 21일 데이턴 협의가 종료되었고, 1995년 12월 14일 프랑스 파리에서 정식 합의 문서가 서명되었다. 프랑스 대통령 자크 시라크, 미국 대통령 빌 클린턴, 영국 총리 존 메이저, 독일 총리 헬무트 콜, 러시아 총리 빅토르 체르노미르딘이 서명에 동석했다.

보스니아 헤르체고비나의 구성 구분과 정체는 데이턴 합의 제4 부속서의 헌법에 기재되어 있다. 핵심은 두 실체, 즉 세르비아인 주체의 스릅스카 공화국과 보스니아인 및 크로아티아인 주체의 보스니아 헤르체고비나 연방 간의 경계선 설정이었다.

3. 1. 헌법 재판소 결정

4. 영토 변화

4. 1. 스릅스카 공화국 통제 지역

4. 2. 보스니아 헤르체고비나 연방 통제 지역

4. 3. 주(Cantons)별 통제 현황

^[15]

5. 평가

데이턴 협정은 군사적 대치를 동결하고 전쟁을 종식시키는 데는 성공했지만, 장기적인 평화 구축에는 한계가 있다는 평가를 받는다.^[24]

찰스-필리프 다비드와 같은 학자들은 데이턴 협정을 "가장 인상적인 분쟁 해결의 예"라고 평가하며,^[27][28] 하워드 M. 헨젤은 "성공적인 분쟁 해결 협상의 예시"라고 말한다.^[29] 반면, 패트리스 C. 맥마흔과 존 웨스턴은 협정이 국가의 권위를 훼손하는 분권화된 정치 시스템을 만들었다고 비판한다.^[30] 볼프강 페트리치는 2006년에 데이턴 프레임워크가 국제 사회가 "제도와 역량 구축을 통해 국가 건설에서 정체성 구축으로" 이동하여 보스니아 헤르체고비나가 "브뤼셀로 가는 길에" 놓이게 했다고 주장했다.^[31]

2020년 연구의 설문 조사에 따르면, "보스니아의 세 주요 민족 집단 각각에서 더 많은 사람들이 데이턴에 찬성표를 던졌을 것이다."^[37]

5. 1. 비판

• '''복잡한 정부 시스템''' - 데이턴 협정으로 보스니아는 모든 측의 정치적 대표성과 권력을 보장하기 위해 권력 분점 민주주의 내에서 두 개의 "실체"로 지역적으로 나뉘었다. 이는 각 정당이 민족 정책에 기반을 둔 대립되는 우선 순위를 옹호하고 공통의 이상을 공유하지 않기 때문에 중앙 정부 내에서 교착 상태에 빠지는 비생산적인 정부로 이어질 수 있다.^[32]

• '''국제 행위자의 의존과 통제''' - 데이턴은 전쟁 종식을 지지했던 미국이 주도한 국제적인 비전이었다. 하지만, 보스니아 지도자들이 전쟁 종식을 협상할 수 없게 하여 이후 평화 구축 과정에서 인센티브가 없고 지도자들이 분쟁의 근본 원인을 논의할 여지가 없게 했다. 국제 행위자들은 또한 보스니아의 전후 의제를 형성하는 데 광범위한 역할을 했다. 국제 사회는 매년 비정부 기구를 통해 보스니아 헤르체고비나에 수백만 달러를 투자하지만, 이는 지역 행위자들과 시민 사회의 발전을 저해한다. 대신, 국제 사회는 지역 행위자, 청년 활동가 및 민주화 프로젝트에 투자해야 한다.^[33] 전쟁 이후 국가에 대한 투자를 위한 비정부 기구 및 국제 행위자들의 유입은 경제를 활성화하지 못했으며, 보스니아는 낮은 경제 성장률(2015년 2%)로 고통받았다. 경제 개발의 부족은 국제 행위자 간의 부적절한 조정과 지역 역량에 대한 고려 부족으로 인한 것으로 여겨진다.^[34]

• '''전쟁 종식, 평화 증진 실패''' - 데이턴의 주요 목표는 전쟁을 멈추는 것이었지만, 협정은 장기적인 계획이 개발되는 동안 임시 조치로만 사용될 예정이었다. 데이턴 협정은 실패한 34번의 시도 이후 35번째의 휴전 시도였다. 데이턴이 분쟁을 멈추고 폭력의 재발이 없었지만, 분쟁의 안정성은 평화에 대한 정확한 평가를 제공하지 못한다. 보스니아 헤르체고비나에는 부정적인 평화가 존재하는데, 이는 공개적인 분쟁이나 폭력이 없음을 의미한다. 그러나 폭력의 원인을 제거하는 조건이 달성되지 않았기 때문에 긍정적인 평화는 존재하지 않는다. 여전히 현재 EUFOR 알테아라는 국제 군사 주둔군이 데이턴 협정의 여러 측면의 준수를 감독하고 있다. 데이턴 협정은 분열을 재확립하고 성문화함으로써 평화를 제공했다. 이러한 평화를 강요하는 것은 군대가 떠나는 즉시 분쟁으로 다시 빠질 수 있는 분열된 사회의 균열을 데이턴이 덮어 아직도 깊이 뿌리내린 긴장을 강조하는 것으로 볼 수 있다.^[35]

• '''권력 분점 민주주의''' – 데이턴 협정은 보스니아 헤르체고비나에 권력 분점 민주주의를 수립했다. 이는 각 집단이 대표성과 권력을 보장받는다는 의미이다. 이는 보스니아 전쟁의 종식을 장려했지만, 정부가 기능하기 위해서는 먼저 협력 또는 화해가 필요하다. 보스니아 헤르체고비나는 세 명의 대통령 역할로 운영된다. 크로아티아인, 보스니아인, 세르비아인 대통령이 있다. 두 입법 기관에도 유사한 쿼터와 규칙이 적용된다.

• '''영토화된 민족성 강화''' - 이 협정은 보스니아 헤르체고비나를 세 개의 구성 민족과 민족-민족주의적 정체성에 기반한 두 개의 별개의 실체로 나누는 영토화된 민족성에 대한 정의를 기반으로 했다.^[36]

6. 보스니아 원본 분실 사건

2008년 2월 13일, 보스니아 헤르체고비나 대통령 수장 젤리코 콤시치는 1995년 보스니아 사본 데이턴 협정이 대통령 기록 보관소에서 분실되었다고 말했다. 보스니아 헤르체고비나 고위 대표 미로슬라브 라이차크는 "그 소식이 슬픈지 웃긴지 모르겠다"고 말했다.^[38] 2009년 11월 16일, 프랑스 외무부는 데이턴 협정의 새로운 인증 사본을 사라예보 주재 프랑스 대사관에 전달했고, 이 사본은 나중에 보스니아 헤르체고비나 외무부로 이관되었다.^[39] 2017년 팔레의 한 개인 주택에서 도난당한 1995년 사본이 발견되었으며, 이를 판매하려던 사람이 체포되었다.^[40]

참조

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